עם הכנסות של למעלה מעשרים מיליארד ש"ח בשנה ולמעלה מעשרת אלפים עובדים, חברת החשמל היא אחת החברות המרכזיות במשק הישראלי. מעבר לכך, בהיותה ענקית אנרגיה לאומית, פעילותה נוגעת באין ספור תחומים, החל בפרויקטים לאומיים כמו בנייה ותשתיות עבור cפרויקטים טכנולוגיים מורכבים בתחום האנרגיה, אלקטרוניקה, סייבר ומחשוב,  וכלה בשירותים יום יומיים fnu ניקיון, צריכת שירותי קייטרינג, רכישת ציוד משרדי וכד', בהיקפים כספיים הנעים בין מאות אלפי שקלים עד למיליארדים רבים ולעתים עשרות מיליארדים. 

בהיותה חברה ממשלתית, חברת החשמל מחויבת בניהול מכרזים ציבוריים וממשלתיים עבור כלל הרכישות, של כל הטובין והשירותים שהיא צורכת. במאמר זה, נבחן את תהליך המכרזים בחברת החשמל, נתאר את סוגי המכרזים השונים, נגדיר את הדרישות להשתתפות בהם, ואת האופן בו מתבצע תהליך ההגשה מתחילתו ועד אישורו בידי ועדת המכרזים. בנוסף, נדון באתגרים נפוצים בתהליך וניתן טיפים שיסייעו להצליח במכרזי חברת החשמל.

סקירה כללית של תהליך המכרזים בחברת החשמל 

חוקים ותקנות המסדירים את תהליך המכרזים

 תהליך המכרזים בחברת החשמל מנוהל על פי חוקים, תקנות, והוראות מחייבות שנועדו להבטיח שקיפות, הוגנות ושוויון הזדמנויות לכל המשתתפים בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992, יחד עם תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993. חוקים ותקנות אלו נועדו להבטיח כי גופים ציבוריים, כמו חברת החשמל, המוציאות סכומי עתק של מיליארדי ש"ח בשנה, ינהלו את רכש הציוד, השירותים, והעבודות בצורה הוגנת ופתוחה לתחרות. 

נהלי עבודה פנימיים של חברת החשמל

 מלבד החוקים והתקנות הממשלתיים, חברת החשמל פיתחה נהלים והוראות עבודה פנימיים בתחום המכרזים המותאמים לצרכים הייחודיים של החברה. נהלים אלו מגדירים את תהליך העבודה הפנימי ואת השלבים שיש לעבור בכל מכרז, החל מפרסום המכרז ועד לבחירת הזוכה. הנהלים כוללים הנחיות בנוגע לפיקוח על איכות ההצעות, דרישות טכניות, ובחינה של העלויות המוצעות. 

שלבי ניהול מכרזים

פרסום מכרזים לציבור הרחב

 חברת החשמל מפרסמת את המכרזים שלה בפלטפורמות ציבוריות. מכרזים פומביים מתפרסמים באתר האינטרנט של החברה, בעיתונות הכתובה ובאמצעי תקשורת נוספים. פרסום זה מאפשר לכל אדם העומד בתנאי הסף להשתתף ולהגיש הצעה. בנוסף, ישנם גם מכרזים סגורים המיועדים לספקים מוסמכים בלבד, כאשר הודעות על מכרזים אלו מתפרסמות גם הן לפי דרישות החוק.

גיבוש הצעה

 על כל מציע לקרוא בעיון את הדרישות וההנחיות המפורטות שהוגדרו במסמכי המכרז ולגבש הצעה בהתחשב בדרישות הטכניות, לוחות הזמנים לביצוע, ערבויות וכד'. לעיתים, ישנם מכרזים שבהם נדרש גם מיון מוקדם, בו נבחנים ההיבטים הטכניים בלבד, ורק לאחר מכן ניתן להגיש את הצעת המחיר.

הגשה

ההצעות מוגשות בהתאם להנחיות שפורטו במסמכי המכרז, תוך הקפדה על תאריכי ההגשה. כל הצעה צריכה להיות מוגשת במעטפה סגורה וחתומה היטב, ולעיתים יידרש להגיש מספר עותקים בהתאם להנחיות. בשלב זה יש לוודא כי כל המסמכים הנדרשים מצורפים להצעה, כולל ערבות המכרז, אשר משמשת כבטוחה לכך שהמציע יעמוד בהתחייבויותיו. הצעות שלא הוגשו במועד או שמכילות פגם כלשהו, עלולות להיפסל באופן אוטומטי.

בחינת ההצעות

ועדת המכרזים (ראו להלן) מקבל את ההצעות, בודקת את עמידתן בתנאי הסף, ובוחנת היבטים טכניים ומסחריים של כל הצעה. במקרה של מכרזים בעלי שלב מיון מוקדם, הצעות שאינן עומדות בדרישות הטכניות אינן עוברות לשלב הבא, והצעות מתאימות נבחנות לפי קריטריונים כלכליים ומסחריים, כגון המחיר המוצע והתנאים העסקיים. 

קבלת או דחיית ההצעה

לאחר בחינת כל ההצעות, ועדת המכרזים מקבלת החלטה על בחירת ההצעה הזוכה. במקרה שההצעה עומדת בכל הקריטריונים ונבחרת כהצעה המועדפת, נחתם חוזה עם המציע. 

פרסום התוצאות

תוצאות המכרז מפורסמות באופן פומבי וכל שאר המציעים מקבלים הודעה על כך. לעיתים, ועדת המכרזים עשויה לבקש ניהול משא ומתן נוסף עם אחד המציעים לפני קבלת ההחלטה הסופית. הצעה שלא תעמוד בתנאים המוגדרים או תהיה פגומה באחד מהפרטים (כמו ערבות לא תקינה) תיפסל, והמציע לא יוכל להשתתף במכרז. 

קבלת ההחלטה או ערעור

במקרה של דחיית הצעה, כל מציע זכאי לעיין בנימוקי הדחייה ובמידע על ההצעה הזוכה, ובמידת הצורך, להגיש ערעור בהתאם להנחיות החוק.

סוגי מכרזים ודרישות השתתפות

מכרזים פתוחים וסגורים

בהקשר של משתתפים אפשריים חברת החשמל מפעילה שני סוגי מכרזים: 

• מכרז פומבי: פתוח לכל דורש, בארץ ובחו"ל, ומפורסם באתר החברה ובתקשורת.
• מכרז סגור: מיועד רק לספקים מוסמכים של חברת החשמל. הודעה על קיומו מתפרסמת לתודעת הציבור אך ההשתתפות מוגבלת למוזמנים בלבד. 

סוגי הליכים תחרותיים והדרישות שהם מציגים

חלוקה נוספת של סוגי מכרזים היא על פי סוגי הליך התחרות: 

• מכרז חד שלבי: המשתתף נדרש להגיש הצעה אחת הכוללת פירוט של סוג/ אופי/ איכות  הציוד/ מוצר / שירות/ עבודה בתוספת הצעת מחיר. 
• מכרז עם שלב מיון מוקדם: מכרז דו-שלבי הכולל –
  •  שלב מיון ראשוני בו נבדקת אך ורק ההתאמה טכנית.
  • שלב מחירים: בו משתתף כל מי שסיים את השלב הראשוני, והמגישים נדרשים להציג אך ורק הצעת מחיר. 
• מכרז עם בחינה דו שלבית: דומה למכרז עם שלב מיון מוקדם –
  • ההצעות הטכניות והצעות המחיר מוגשות בשתי מעטפות נפרדות באותו הזמן.
  • בשלב בחינה ראשון, נבדקות רק ההצעות הטכניות (המעטפות עם הצעות המחיר נותרות חתומות).
  • בשלב השני, נפתחות המעטפות עם הצעות המחיר של כל המגישים שעברו את שלב המיון הטכני.

חשיבות ערבות המכרזים כשניגשים למכרז

 כמו בכלל המקרים של מכרזים ציבוריים, חברת החשמל דורשת להמציא ערבות מכרז כנגד ההצעה, המשמשת כביטחון לעמידה בכל ההתחייבויות. השגת ערבות זו מהווה חסם בפני חברות רבות (במיוחד בפני עסקים קטנים ובינוניים) בדרכן להגשת הצעות למכרז, שכן הן עשויות להצריך פיקדון בבנקים, ריתוק הון, והגבלת מסגרת האשראי.  אחת הדרכים להקל על תהליך זה היא באמצעות שימוש בשירותיהם של ספקי ערבות חוץ בנקאית כגון RentSafe, (ראו לעיל).

תפקיד ועדת המכרזים

ועדת המכרזים בחברת החשמל מופקדת על ניהול תהליך המכרזים כולו. הוועדה מורכבת מנציגי הנהלת החברה, חשבים, ויועצים משפטיים, והיא אחראית על פתיחת תיבת המכרזים, בדיקת ההצעות בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה שנקבעו, בחירת ההצעה המתאימה ביותר, ופרסום תוצאות המכרז. הוועדה גם מנהלת משא ומתן עם המציעים שהצעותיהם נמצאו המתאימות ביותר ומפרסמת את החלטותיה.

אתגרים נפוצים והתמודדות עמם

עמידה בלוחות זמנים מחמירים

 אחד האתגרים הנפוצים במכרזי חברת החשמל הוא הצורך לעמוד בלוחות זמנים קפדניים. מכרזים רבים דורשים השלמת פרויקטים טכנולוגיים והנדסיים מורכבים בתוך פרקי זמן קצרים יחסית, דבר שעלול להוות אתגר לחברות עם משאבים מוגבלים. 

דרכי התמודדות: 

• תכנון מוקדם ופריסה נכונה של המשאבים וכוח האדם הם קריטיים לעמידה בלוחות זמנים. 
• ניהול פרויקט מקצועי ובדיקת היתכנות של לוח הזמנים שנקבע במכרז חשובים כדי להבטיח שההצעה תהיה ריאלית.

עמידה בדרישות טכניות מורכבות

מכרזי חברת החשמל מציבים פעמים רבות דרישות טכניות גבוהות ומורכבות, במיוחד כאשר מדובר ברכישת ציוד מתקדם בתחומי החשמל, אלקטרוניקה, תקשורת, מחשוב, סייבר וכד'. מציעים רבים עלולים להיתקל בקשיים במילוי דרישות אלו, במיוחד אם אינם בעלי מומחיות או ניסיון מספק בתחום הנדרש. 

דרכי התמודדות: 

• גיוס עובדים, יועצים, מומחים או שיתוף פעולה עם חברות בעלות ניסיון בתחום הספציפי עשויים לסייע לעמוד בדרישות הטכניות המורכבות. 
• הכשרת והשתלמות עובדים.
• תכנון והכנת מסמכים טכניים מדויקים, כולל תוכניות ביצוע מפורטות.

תחרות גבוהה במכרזים פתוחים

 מכרזים פתוחים, מציבים אתגר של תחרות גבוהה בין ספקים מקומיים ובינלאומיים. חברות רבות ניגשות לאותם המכרזים, וכתוצאה מכך ההצעות המוגשות חייבות להיות איכותיות מחד ותחרותיות במחירן מאידך. 

דרכי התמודדות: 

• מחקר שוק מקיף המבוסס על נתונים מהעבר יכול לעזור ב-
  • זיהוי ומיפוי מתחרים פוטנציאלים. 
  • תמחור שיהיה אטרקטיבי ועדיין רווחי.
•  בידול ההצעה על ידי הצעת שירותים נוספים, או ערך מוסף מעבר לדרישות הבסיסיות של המכרז יכול לשפר את הסיכויים לזכייה.

היבטים משפטיים ופסיקות בתי המשפט בנושא 

חברת החשמל, בהיותה גוף ציבורי גדול, מחויבת לפעול בהתאם לחוקי ותקנות המכרזים. במהלך השנים, בתי המשפט דנו במספר תביעות הנוגעות למכרזים של חברת החשמל. פסיקות אלו עסקו בנושאים כמו פגיעה בעקרון השוויון בין המציעים, פגמים בהצעות, ואי עמידה בתנאי הסף וכד'. ​כאשר ישנה הפרה משמעותית של עקרונות השוויון, או תחרות לא הוגנת, בתי המשפט עשויים לבטל את המכרז כולו, גם אם לא נגרם נזק ישיר לאחד המציעים​. דוגמא לכך, מהזמן האחרון היא פסילת ההחלטה של חברת החשמל לבחור מפעיל למוקד 103 ללא קיום הליך מכרז.

טיפים איך לזכות במכרזי חברת החשמל 

כדי להצליח במכרזי חברת החשמל, חשוב: 

• לבחון היטב את כל מסמכי המכרז ולוודא שההצעה עונה על כל הדרישות ותנאי הסף.
• לשמור על תקשורת עם הגורמים המתאימים בחברת החשמל כדי לוודא שכל הפרטים והתנאים ברורים ומובנים.
• להגיש הצעה מדויקת ומפורטת בהתאם להנחיות תוך שמירה על איזון בין איכות למחיר תחרותי. 
• להקפיד על פרטים כגון תאריכים ומועדים, היעדר פגמים במסמכים הנלווים כמו מסמכי ערבות, חתימות וכד'.

כיצד RentSafe יכולה לסייע

 RentSafe מציעה פתרון ייחודי לעסקים המתמודדים עם האתגרים של השתתפות במכרזים בתחום ערבות המכרז. ערבות המכרז החוץ בנקאית של החברה אינה מצריכה פקדונות, ריתוק הון, הגבלת אשראי, או פגיעה בתזרים הון.  כך, הערבות החכמה של RentSafe מאפשרת לעסקים: 

• לספק ערבויות ללא פגיעה בנזילות הפיננסית שלהם. 
• להגיש הצעות למספר מכרזים במקביל.
• לפרוס את ההחזר בעזרת תשלומים חודשיים קבועים.
• לשמור על גמישות פיננסית.
• להתרכז בעיקר – הגשת מספר הצעות איכותיות ואופטימליות, המגדילות את סיכויי הזכייה במכרזים שתוביל בתורה לצמיחה וגידול בפעילות החברה, הכנסותיה ורווחיה. 

ערבות מכרז חכמה של  RentSafe –  קפיצת מדרגה ללא סיכונים פיננסיים 

מכרזי חברת החשמל מהווים חלק בלתי נפרד מעבודתה של אחת ענקיות התעשיה בישראל, ומעניקים אין ספור הזדמנויות לצמיחה ושגשוג. RentSafe מציעה פתרון אופטימלי להקלת תהליך הערבות המאפשר לגשת למספר רב של מכרזים במקביל, תוך התמקדות במטרה המרכזית של כל עסק – צמיחת והתרחבות.